作者：季晓南
发挥国有经济在国民经济中的主导作用，并不意味国有经济越多越好，也不等于国有经济在国民经济中的比重越高越好。发挥国有经济在国民经济中的主导作用，主要途径和方式是要增强国有经济的活力、控制力、影响力。1997年召开的党的十五大就明确提出，“国有经济起主导作用，主要体现在控制力上。”党的十五大还强调，“对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。在其他领域，可以通过资产重组和结构调整，以加强重点，提高国有资产的整体质量。”党的十五届四中全会进一步提出，在社会主义市场经济条件下，国有经济在国民经济中的主导作用主要体现在控制力上，体现在对整个社会经济发展的支撑、引导和带动上。”党的十六大强调“国有经济控制国民经济命脉。”党的十六届三中全会第一次提出，“增强国有经济的控制力。”党的十七大从完善我国的基本经济制度的要求出发,第一次提出“增强国有经济活力、控制力、影响力”。党的十八大和党的十八届三中全会都强调要增强国有经济活力、控制力、影响力。贯彻落实中央的这些精神，要求在增强国有经济活力、控制力、影响力的有效途径和具体方式上必须不断进行探索，不断取得进展。
一是推行公有制多种实现形式，积极发展混合所有制经济。混合所有制经济既有利于增强国有经济的活力，也有利于放大国有资本的功能。要积极探索混合所有制经济的多种有效实现形式，加快推进混合所有制经济的发展。股份制是公有制的重要实现形式，也是混合所有制经济的重要实现形式。对国有企业进行股份制改革，不仅可以筹集到企业发展所需的资金，更重要的是通过产权制度改革，转换企业经营机制，形成规范的法人治理结构，同时可以扩大国有资本功能，增强国有经济的控制力。因此，增强国有经济的控制力，必须加快国有企业股份制改革步伐，使股份制成为国有经济的主要实现形式。除军工生产等极少数企业外，其它国有企业包括特大型国有企业都应通过规范上市、中外合资、相互参股、兼并收购等多种途径进行股份制改革，实现投资主体多元化。新建的国有企业，应尽可能采用股份制形式，通过控股、参股、联合等多种方式，广泛吸纳外国资本、民营资本以及社会其他方面资金，进一步增强和放大国有资本的功能。对需要国有资本控股的企业，也应区别不同情况实行绝对控股和相对控股。根据发达国家的经验，随着资本市场和社会监管体系的完善，企业股权高度社会化和分散化，只需用少量的资本就可以控股整个跨国公司，应学会和善于运用较少的国有资本控制更多的社会资本。在放大国有资本功能方面，一些发达国家为了保证国家利益或公众利益不受损害，对某些特定行业的企业规定了经营的范围和行为，并设置了具有一票否决权的“黄金股”来保证国家对这些行业的控制或影响。国家不直接参与和干预企业的一般决策，但如果企业违反规定，国家则可以动用一票否决权。如英国政府在英国宇航公司就设置了“黄金股”。这种做法值得我们研究和借鉴。除通过资本进行控制外，国有经济还可以通过政府招标、政府拍卖、特许经营、连锁经营等方式，采用输出标准、专利、品牌、管理等办法获得控制权。应积极运用资本与非资本结合的方式，增强国有经济的控制力。
二是深化国有企业改革，推动国有企业实现体制机制创新。国有企业是国有经济的主要载体和实现国有资产保值增值的主要力量。增强国有经济的活力，提高国有经济整体素质，必须按照党的十八届三中全会的部署和要求，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增加企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。要在准确界定不同国有企业功能的基础上，健全国有企业的公司法人治理结构，建立职业经理人制度，深化内部人事、劳动、分配三项制度改革，建立长效激励约束机制，强化经营投资责任追究，建立重大信息公开制度，增加市场化选聘国有企业高管人员的比例等。总之，要通过全面深化国有企业改革，通过体制机制创新，进一步增强国有经济的活力和竞争力。
三是继续调整和优化国有经济布局和结构，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。国有经济布局和结构是否合理，直接影响到国有企业的竞争能力，影响到国有经济的质量和效益，进而影响到国有经济的活力、控制力、影响力。影响国有经济竞争力的深层次原因，既在于体制性障碍，又在于结构性障碍，还涉及历史包袱障碍等。党的十五大强调，要从战略上调整国有经济布局和结构的战略性调整，此后，中央多次强调要继续调整国有经济布局和结构。推进国有经济布局和结构的调整包括多方面的内容，既包括所有制结构的调整，也包括国有经济行业分布调整；既包括国有经济组织结构的调整，也包括国有企业产业结构的调整.此外，加快需要破产关闭的国有企业退出市场，也是调整国有经济布局和结构需要解决的问题。继续推进国有经济布局和结构的调整，要坚持“有进有退”、“有所为有所不为”，要推动国有经济更多集中到关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，要有利于增强国有经济的活力、控制力、影响力。在具体实施中，应坚持市场导向与出资人指导相结合，坚持国有经济布局调整与所有制结构调整相结合，坚持存量调整与增量投入相结合，坚持国有经济行业调整与发挥地区国有经济优势相结合。要通过继续调整国有经济布局和结构，使国有经济的布局更趋合理，国有企业的产权结构更趋合理，国有企业的内部资源配置更趋合理，国有经济的整体素质和质量不断提高，使国有经济进一步为建设中国特色的社会主义发挥更好作用。
四是完善各类国有资产管理体制，提高国有资产运营效率。国有资产管理体制是否合理、有效，事关国有资产保值增值的责任主体和行为主体是否层层到位，是否层层落实，对增强国有经济的活力、对提高国有资产的运营效率，进而对国有经济的质量和效益具有重要影响。因此，增强国有经济活力、控制力、影响力必须完善国有资产管理体制。党的十六以来，新的国有资产管理体制已经建立，出资人不到位和多头管理等困扰国有经济多年的问题得到明显改变，国有资产保值增值的责任主体已经明确，各级国有资产监管机构在依法享有更多出资人权力的同时，也要承担更多的实现国有资产保值增值的责任，这对提高国有经济质量和效益提供了制度保证。但“国进民退”的争论也反映了各级国资委组建以来，国有经济的定位和功能还没有很好体现中央提出的国有经济布局和结构调整的总体要求。增强国有经济活力、控制力、影响力，需要继续完善各类国有资产管理体制。
（作者为国有重点大型企业监事会主席）
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