一、背景
脱贫攻坚三年行动期间，中国交通建设集团有限公司（以下简称中交）投入6.37亿元扶贫资金，选派16名优秀挂职干部，实施了一系列精准扶贫项目，助力原“三区三州”深度贫困地区怒江州26.96万贫困人口达到“两不愁三保障”标准，249个贫困村全部退出，4个贫困县（市）全部脱贫摘帽，独龙族、怒族、普米族、傈僳族等“直过民族”和人口较少民族顺利实现整族脱贫。
怒江州虽然脱贫摘帽了，但各族群众增收致富产业基础较为薄弱，发展动能不足，脱贫质量整体不高，10万名易地搬迁群众仍然面临就业题、增收难问题，巩固脱贫成果，实现跨越发展面临许多难题。
为深入贯彻落实习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的重要讲话和指示精神，中交集团深入落实“四个不摘”要求，立足全球领先的特大型基础设施综合服务商这一行业优势，结合建筑业吸纳就业能力强的特点，创新帮扶举措，帮助怒江州培育发展建筑产业，为怒江州全面乡村振兴注入了强劲动力。
二、责任行动
（一）顶层设计，高位推动
中交集团坚持把助力巩固脱贫成果有效衔接乡村振兴作为重要政治任务，按照“四个不摘”要求，构建总部决策部署、所属单位落实、挂职干部执行的三级责任体系，形成“351”定点帮扶工作格局，即坚持以人为本、可持续、可示范三大原则，健全目标、责任、制度、宣传、考评五大体系，结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，将新阶段定点帮扶行动统一纳入“中交助梦”责任品牌旗下，提升中交整体帮扶效果。
图1 中交怒江建筑产业园建设351工作格局
（二）立足行业，帮助发展建筑产业
针对怒江各组群众文化程度不高等实际情况，中交集团在多次实地调研基础上，决定立足自身行业优势，帮助怒江从零起步，打造一个易推动、可复制、能富民的新型建筑产业园。
为此，中交在总部设立社会责任处，指派专人负责协调资源，提供全方位支持。同时，成立以挂职怒江州委常委、州政府副州长为组长的怒江工作组，牵头各县市挂职干部，全力推进建筑产业园建设。
2021年1月，在怒江州委州政府支持下，中交正式启动建筑产业园项目建设，并在怒江香料产业园区设立建筑业产业园总部基地，建设思路是“引进一批建筑企业进来、培育一批本土建筑人才队伍、带动一批劳动力转移出去”；运营模式是“政府主导、企业主体、市场运营”。
图2 中交怒江建筑产业园发展模式
（三）创新驱动，推进建筑产业园建设
在产业园建设中，中交用三个“创新”来推动建筑产业园健康高效发展。
一是创新建园模式。采用“总部引领、分园辐射，村集体合作”的建园模式，在怒江州层面，成立建筑产业园办公室，选派一名二级单位正职担任办公室主任，指导出台招商引资政策，提供资质、培训、融资、法律等服务，吸引企业注册。在各县层面，设立4个分园，成立工作专班，为入园企业提供“店小二式”服务，支持企业在本地做工程项目，帮助其走出州外、省外。在乡镇和村层面，成立13个集体建筑企业，着重采取“村集体+致富带头人+村民”的入股方式，在本地承接以工代赈项目，参与乡村建设项目，实现群众就地就近就业和村集体增收。新型建筑产业园发展模式，不仅节约了建园时间，降低了建园成本，还大大提升了建园质效，推动产业园覆盖到全州。
图3 中交怒江建筑产业园总部基地
二是创新帮扶机制。中交集团提供1200万元产业发展基金，与农行怒江州分行合作设立1.2亿元的“筑业贷”，提供低息贷款，解决入园企业融资难、融资贵问题。要求中交集团所属11家工程局单位在工程分包及材料采购中，同等条件下优先使用入园企业，并在考核中予以梯次加分激励，为入园企业提供基础市场。优先在4个派驻的驻村第一书记所在村打造示范建筑企业。
6月23日，兰坪县中排乡北甸村的云南阳庭建筑工程有限公司负责人耗成芳心里的大石头总算落了地，他申请的100万元“筑业贷”终于到账了，“这下，公司的资金算是周转开了。”耗成芳说。2022年2月到5月，阳庭公司在建筑产业园办公室帮助下，连续接到几个工程，其中一个工程合同金额超过了600万元。对于一家成立不足一年、启动资金只有150万元，并且全体员工都对建筑工程承包工作从零起步的村集体企业来说，这是一个极大的鼓舞。但进场开工后，耗成芳心中被“大单”激发的干事热情，很快就转为了焦虑。“公司为这几个项目支付的工人工资总额超过70万元，随着项目的推进，还要垫付一系列设备和材料费用，各项支出加在一起超过了100万元，仅靠公司的自有资金很难周转开。”得知情况后，中交驻北甸村第一书记李合勇帮他申请到了“筑业贷”，让公司可以足额发放工人工资和用于项目建设，帮助公司渡过难关。
三是创新培训模式。中交出资1300万元实施“中交助梦?促进就业”行动，建立“中交助梦工坊”，建设怒江州建设行业培训考核中心，重点依托与怒江州挂联的中国人民大学等高校以及中交管理大学等为建筑企业负责人提供管理及安全生产资质培训，依托州内建筑企业、怒江州职教中心、云南省高校及APP线上课程，为建筑产业工人提供砖瓦等专业技能培训，帮助脱贫群众逐步达到市场化务工水平。
2022年6月15日，北甸村村民和艳科在培训基地完成了“中交助梦?促进就业”——建筑产业工人培训暨“千名金牌产业工人”培育工作一期培训班学习，顺利通过了云南省建设注册考试中心现场组织的考核，领取了建筑焊工证。此次培训为期3天，141人通过考核，取得了特殊工种（建筑电工、建筑焊工、建筑普通脚手架工）证书，通过率达95.9%。截止目前，已培训产业工人1000余人，向浙江省转移劳动力就业900余人。
图4 建筑企业主要负责人参加安全生产考核合格证（A证）培训考核
三、履责成效
（一）村集体经济增长有了活水源头。目前，怒江建筑产业园入园企业已达到368家，其中28家取得房屋建筑等项目施工合同。
贡山县秋那桶土地贫瘠，耕地稀缺，村民生活全靠传统的包谷、荞麦种植和猪鸡养殖为生，产业单一，致富无门，村级集体经济多年来一直为零。2021年10月，该村借助中交打造“建筑产业园”契机，成立村集体控股、村民入股的建筑公司，承接中交集团帮扶项目及地方政府“以工代赈”工程项目。到2022年5月底，建筑公司共承接工程项目12个，合同总造价1640万元，111名村民成为建筑工人，用工突破3000人次，村级集体经济收入60万元，务工收入55万元。
（二）县域经济有了新动能。2021年怒江建筑产业园产值达13.14亿元，占怒江州所在地泸水市建筑业产值的48%，当年泸水市地方财政增收5897万元。在怒江建筑产业园的带动和推动下，2021年怒江州建筑业总产值同比增长93%，增速排名云南省第一名，建筑业对全州经济贡献率和拉动率分别达到82.3%、6.4%。
（三）边疆农民就业增收有了新门路。目前，怒江四（县）市都成立了建筑园分园，吸纳就业1100余人。
兰坪县北甸村建筑企业在中交帮助下，2021年村集体收益比上年增长160%，入股村民人均增收1万元，同时近100名村民有了稳定务工场所和固定收入。
“这是中交亲人给我们铺的幸福路。”北甸村党支部书记天永平说，建筑业让山区群众有了技能，就业增收有了新门路。
2021年10月底，国家乡村振兴局主要领导到怒江调研，称赞怒江建筑产业园建设既发挥了中交的行业优势，又结合了当地特点，还抓住了培训这个治本良策，帮扶举措有特色，有成效。
四、展望
新征程、新任务、新使命。中交集团将认真贯彻落实党中央、国务院关于巩固拓展脱贫攻坚成果、实施全面乡村振兴的决策部署，继续发挥行业优势，创新帮扶方式，久久为功，绵绵用力，持续帮扶怒江建筑产业园发展，努力将怒江打造成云南省“建筑之乡”，塑造可复制、可推广的新时期帮扶模式，交出新时期中交帮扶“新答卷”，助力怒江州巩固拓展脱贫攻坚成果，真正实现产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。
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